刷新城市“颜值”，一路向“美”而行

　　原标题：刷新城市“颜值”，一路向“美”而行

　　——从环境综合治理视角透视让胡路区强街扩权改革效果

让胡路城区“颜值”不断攀升。

　　如果说城市是一本打开的“书”，那么城区环境就是它的“封面”。这一“封面”占据并代言了城市的功能与面貌，以独特的气质反映出城市的气魄、实力、光荣与梦想。

　　最近，来到让胡路区的人会发现这里真的“美了美了美了”——宽敞整洁的城市道路、美轮美奂的休闲广场、微波荡漾的湖泊……环境卫生在短时间内实现大变化、大提升，城市“颜值”不断刷新。

　　生活在让胡路区的人也感受到“醉了醉了醉了”——环境美了，碧水、蓝天、绿地、清新的空气，让人心旷神怡，居住环境越来越美好。

　　环境综合治理是一场硬仗，表面上来看，改变的是城区环境，然而，深层次改变的却是治理方式和手段。如今，让胡路区的城区环境正处于一个时期以来最好的时段，细细品读就会发现，这是通过城市管理职能下移、充分发挥街道在城市管理中的基础性作用，也就是强街扩权改革带来的实实在在效果，字里行间跃动的是“让生活更美好，让人民更幸福”的理念。

　　作为全市经济大区，让胡路区刀刃向内，将强街扩权改革作为十大改革的“开篇文章”，全力推进城市基层治理重心下移、权力下放、资源下沉，努力争当“改革旗手”，为全市乃至全省提供深化改革的“让胡路样本”。

　　既能“看得见”，又能“管得了”——赋予街道城市环境卫生相应的管理权限，让街道有权力办事、有动力做事、有能力成事

　　“上面千条线，下面一根针。”作为城市的基本单元，街道在城市治理体系中是承上启下的重要枢纽，但却面临着“权力有限，责任无限”“资源虽有、调度困难”的发展困惑，进而导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。

　　如何用“一根针”穿好城市基层治理的“千条线”?让胡路区在全市率先启动了强街扩权改革，其中“五强”目标中的治理强，就是以赋权、下沉、增效为重点，构建简约精干的基层组织架构、统一协调的综合行政执法机构、“多网合一”的网格治理结构，推动信息、资源、力量在街道联动融合，不断增强基层治理合力。

　　作为“先行军”，让胡路区城管队伍按照区委、区政府统一部署，积极行动，让权力真正放下去。

　　据让胡路区城管局局长于睿介绍，按照精细化、科学化、简明化原则，根据街道职能定位，该局确定了《向街道办事处下放部分行政执法职权目录》，从行政执法、市容市貌、环境卫生、物业管理等9大项200余小项上列出了具体管理任务清单，进一步明确街道职责清单中涉及城市管理的职能。

　　如何以“小切口”撬动改革取得“大成效”?让胡路区选择从春季环境综合整治工作切入，进一步明确街道职责清单中涉及城市环境卫生管理的职能。各街道主要对辖区内公共区域道路(桥梁)、商服门前场地的清扫、巡回保洁、清冰雪、垃圾清运以及交通护栏、路灯杆、隔音板、桥梁扶手、公交站亭、果皮箱、垃圾箱等设施擦拭及小广告清理等方面依法行使检查、监督、管理和处罚;对未按指定地点倾倒垃圾的行为依法行使检查、监督、管理和处罚。

　　进一步给权力。让胡路区城管局组织辖区道路保洁、绿化养护作业单位参加了各街道召开的“强街扩权”联席会议，明确了赋予各街道环境卫生管理职能，对接了辖区内道路保洁、绿化养护区域及作业标准，制定了《让胡路区垃圾收集箱(房)设置、管理及垃圾清运标准》和《让胡路区道路交通护栏及两侧公共设施保洁标准》，并赋予街道对辖区城市环境卫生考核监督评价权，每月考核邀请各街道相关人员共同参与，对考核情况作出客观公正的评价，如评价不合格，则不予支付作业单位本月的作业经费。

　　有权力就要有义务。让胡路区城管局牵头制定《让胡路区城市管理考核评比办法》，按月考核、季考评、年总结方式，并以明检及暗检两种方式对各街道城市管理工作进行打分考核，随着试点改革逐步推进，逐步完善管理办法。

　　通过城市管理职能下移，赋予街道参与城市管理的职责和权力，完善工作机制，保证高效服务，规范管理流程，进一步提升街道参与城市管理水平。

　　既让城市有光鲜亮丽的“面子”，也给辖区居民整洁舒适的“里子”——以环境整治为重点，洗脸、治脏、去顽，合力扮靓城区环境

　　5月13日，龙岗街道西寨社区组织开展环境卫生集中整治活动，对小区内“脏、乱、差”问题进行专项治理。社区工作人员、辖区党员、志愿者分工协作，使用夹子、铲子等工具，对求实路、景园东街等主要街路绿化带内漂浮物、墙体小广告、生活垃圾等进行清理整治，用实际行动引领带动辖区居民爱护家园环境。

　　经过一上午的劳动，共清理小区绿化带漂浮物、区域堆物、卫生死角、枯叶垃圾等16处，清理墙体广告62处，清洁垃圾箱外体12个，辖区环境卫生得到了明显改善。“今后，我们会经常开展这样的环境治理活动，落实好改革的各项要求部署，也让更多的辖区老百姓享受到改革带来的实惠。”龙岗街道西寨社区党支部书记于春娇说。

　　现如今，这样的环境卫生集中整治活动，在让胡路区已经成为“新常态”。“一个地方的卫生环境不是小事，事关群众的工作和生活，事关群众的安全和健康。”让胡路区委、区政府领导以环境整治为重点，全面展开洗脸、治脏、去顽大行动，既让城市有光鲜亮丽的“面子”，也给辖区居民整洁舒适的“里子”。

　　通过强街扩权改革，各街道有了相应的权力，充分发挥执能，围绕抓脸面治脏、抓源头治乱、抓顽疾治难，组织物业企业召开联席会议、有效促进油化企业、物业公司、个体商户、社区居民联动互动，合力清理城区环境。

　　旭园街道以春季环境整治为切入点，召开环境整治例会，与物业公司逐个对接，对照合同明确管辖范围，告知卫生死角，明确整治期限、整治效果。他们对护栏、绿化带等容易产生权属不清、互相推诿的地块，会后由街道、社区、涉及物业公司直接到现场对接，根据对接情况绘制了每个社区居委会的卫生保洁平面图，使保洁区域一目了然，让百姓看到、感受到实实在在的效果。

　　怡园街道以“春风行动”为切入口，依托区城管下移力量，实行“三定管理”，即定责任、定标准、定任务，紧紧抓住综合执法突破口，监督指导辖区各物业抓好“内清、外净”，累计开展市容环境专项整治50余场，清运垃圾100余车，累计出动1000余人次。

　　西宾街道先后召开三次工作推进会，分管环境卫生副主任张鑫带队，对辖区卫生死角带来的一系列环境问题进行巡查，加大巡查力度，不放过任何一个卫生死角。按照“分工负责，属地管理，上下联动，条块结合”的原则，和物业积极对接，各物业增派车辆、人员，实施分组作业，“地毯式”清理责任范围内的飘浮物、生活垃圾等，确保无整治盲区，切实改善了辖区环境卫生面貌。

　　奋斗街道组织辖区企事业单位及所辖物业召开联席会议，明确春季环境整治工作任务，对西静路、西苑街、西宾西路、西泰路等主街路周边门前堆物、占道经营等进行集中清理，与宝石花物业、西城物业、为民物业、兴跃物业等物业公司联合开展环境卫生整治活动，出动清运车辆3台，清理飘浮物20000余延长米，卫生死角垃圾20余堆。

　　不破不立，大破大立。据统计，截至5月初，让胡路区通过开展居住区环境综合整治，清理占用公共空间、乱堆乱放2685处，私搭乱建围挡棚架124处、占压绿地96处、小开荒525处，督促物业更换、维修垃圾箱150个。这破而后立，恰似“晨起鸟鸣”对城区的唤醒，是自身的又一次跨越成长。

　　既要治标，又要治本——“居民需要，街道呼叫，部门响应，企业即到”的模式，破解长期困扰城市管理的难题

　　就在一个月前，乘风街道的露天市场还是一个“老大难”问题。

　　乘风街道辖区原有南三路、乘风八区和乘新二小区三处露天市场，虽然便民，但因毗邻居民区、主干路，扰民、占道、管理不规范及市场周边“脏、乱、差”等问题突出。区城市管理综合执法局多次治理，又重复反弹，属地街道缺乏治理手段，有心无力，成为了城市管理“老大难”问题。

　　针对这一问题，让胡路区相关领导多次深入乘风街道辖区实地勘察，走现场、想办法，要求街道紧紧抓住强街扩权改革有利契机，充分发挥“一核多元”管理体系作用，把市场规范治理作为关键点，联合各部门全力推进市场治理工作。

　　结合辖区实际和改革部署，乘风街道依托“一核多元”管理体系中的双向服务机制，对辖区企业闲置地块档案进行梳理，将矿区事业部5000平方米空地和采油二厂2000平方米通勤车队院内用地拟作为新建露天市场选址。

　　随后，通过吹哨报到响应机制，让胡路区城管局、西城物业有限公司各负其责、主动作为，协调土地、电力、供水等部门，完成了市场的前期规划设计、水电迁移、场地平整等工作。

　　目前，露天市场已正式开工建设。建成后，将容纳500余个摊位，汇集蔬菜、水果、水产品、肉类、名优农副产品交易，完善整个地区农产品供应链结构。市场规范治理后，将成为乘风辖区一道靓丽的风景线。

　　于睿介绍说，让胡路区城管局、街道在规范、完善市规委会审批的22处露天市场的同时，联合物业企业规划8处小区闲置空地，争取加快建设一批小市场;通过与油田生态资源管理部门多次对接，将南二路北侧空地盘活，将规划建设一处高标准的露天市场，为群众生活创造便利条件。

　　让露天市场换新颜，升级百姓“菜篮子”，既满足了百姓生活需求、美化了生活环境，又拉动了街域经济，达到了“双赢”效果，这就是强街扩权改革带来的内生动力的改变。

　　本着“既要治标，又要治本”的目的，让胡路区通过强街扩权改革，形成了“居民需要，街道呼叫，部门响应，企业即到”的城市管理模式，破解长期困扰城市管理的难题。

　　龙岗街道城管中队队员在清理占道经营中“随手拍”下的环境卫生问题图片，图片显示花卉街12号楼侧存在的卫生死角未及时清理。城管中队队员立即将图片上传到街道“随手拍”环境整治工作群，辖区宝石花物业片区经理看到图片后，第一时间调派保洁人员进行了集中清理，并将问题整改后图片反馈到工作群中。从问题发现到整改完成仅用不到半小时的时间，高效实现了“随手拍”闭环管理。现如今，让胡路区城管局与11个街道分别建立了环境卫生整治“随手拍”工作群，各街道也在所辖社区建立“随手拍”工作群，第一时间发现环境卫生方面存在的问题，做到“随手拍、立即传、马上改”。

　　创业城街道有效利用直接派驻城管执法中队，加强对辖区环境卫生整治力度，与辖区三家物业企业建立对接，确定了定期召开联席会议机制，建立了区城管、街道、物业环境治理“随手拍”以及网格员、网格长、物业主管多个微信群，随时掌握辖区内外环境卫生问题。每周平均吹哨辖区物业4-5次，解决环境卫生疑难问题，特别是创业城唐人商业街治理，从街道到居委会，从居委会到网格员，时时发现、发声告知物业部门环境问题，改变了商业街以往“脏乱差”的面貌。

　　北湖街道融合网格建机制，建立一个流程，居住小区闭合式问题整改管理模式：即社区排查上报问题、街道群内下发整改清单、物业企业三日整改反馈、社区验收销号;建立三项机制：社区网格长和保洁员协作维护机制、社区居委会和物业企业联动检查机制、街道和部门联合攻坚机制。建立三项制度：周例会、月通报、季评比制度。自3月25日以来，整改问题清单4批次493个问题，全部验收销号。

　　银浪街道成立环境整治推进专班，组建环境卫生整治工作群，灵活采取“专班盯、社区巡”方式，每天对辖区整体卫生环境整治情况进行督导检查。

　　东湖街道、东湖城管中队积极与油田综合执法支队对接，联手对东湖地区创业大道东侧24.62万平米林带土地私自开荒及私搭乱建进行集中整治，清理各类窝棚等私搭乱建134处，小开荒260余处，小开荒围档8万余延长米，菜窖10余处，受到辖区居民的称赞。

　　庆新街道还将联合油田综治办、采油六厂等单位，对庆新地区涉及影响油田安全生产的违法违章建筑依法实施拆除，保障油田企业生产秩序。

　　“城区环境好比一个人，只要全身上下干净整洁，气质就出来了。”这是最近一段时间来，居民曲佳贵对周边环境变化的感受。家住龙庆小区的他说：“环境整治工作开展以后，我们普通百姓明显感觉到街道的环境大变样了。”

　　推进城乡环境综合整治，美化的是环境，受益的是百姓。潜移默化之间，百姓懂得了珍惜优美环境的来之不易，自觉摒弃“乱吐、乱扔、乱倒”的陋习，主动参加和支持整治行动，使让胡路区处处彰显出宜居的魅力，一路向“美”而行。

　　大庆日报记者  张幸福