大庆：写意画发展 工笔绘民生

　　原标题：抗疫之年，保民生就是保信心、保动力，确保经济运行不失速。疫情发生后，我市举全市之力保证项目建设、增加财税金融政策扶持力度、促进消费回补和稳定就业，助力民生改善。近期，我市又出台政策松绑“地摊经济”，以促就业促增收，把民生幸福放在首位

　　写意画发展 工笔绘民生

大庆赛车小镇项目全部建成投用后，预计可增加就业5000人。

　　在今年的政府工作报告中，关于细索的民生“小事”着墨不少。这些事对国家来说都很“小”，但对于家庭和个人来说却都是大事。在最短的政府工作报告里，彰显了心系民生之情“长”。

　　今年年初，一场突如其来的疫情让各行各业不同程度“停摆”。在努力降低疫情影响的同时，如何为企业复工复产纾困解难，如何尽快恢复经济发展与活力，如何对冲疫情影响守稳民生“底线”，关系着城市发展的后劲。

　　非常时期，我市举全市之力保证项目建设、增加财税金融政策扶持、促进消费回补和稳定就业，助力民生改善，进一步擦亮了“民生底色”。近期，我市又出台政策松绑“地摊经济”，允许在非主要道路上设置临时摊点以促就业、促增收，这背后体现的是在城市治理中，我市始终把民生幸福置于首位，值得称赞。

　　项目建设“高歌猛进”下的民生期待

　　重大产业项目可增加利税、促进就业，民生项目可改善民生、顺应“民声”，归根结底，都是为了增进民生福祉

　　初夏时节，万物勃发，我市的项目建设亦是热潮涌动，持续沸腾。

　　无论是在气势恢宏产业园区，还是热火朝天的项目建设现场，抑或是塔吊高耸的工地，都能感受到这座城市如火如荼的建设氛围。

　　今年年初，疫情汹涌而至，各行各业陷入停滞。非常之时当有非常之举，我市坚持抓重点、通堵点、解难点，精准有序推动重点行业领域复工复产。开辟项目建设的“绿色通道”，创新“五制”“四办”服务举措，成立重点项目建设服务专班，为项目配备“首席服务员”，通过视频办、网上办、预约办、容缺办等措施，帮助企业做好土地、环评、资金等工作，为复工复产按下“快进键”……

　　由此，由南到北，从东到西，百湖大地，一幅由重大项目和民生项目绘就的建设画卷徐徐展开。

　　大庆龙油石化550项目，全力抢工期、赶进度，项目现场上百人戴着口罩加紧建设。项目建成后，每年可向市场提供350万吨石油化工产品，创造1000多个就业岗位。

　　龙信能源80万立方米/日天然气液化项目，自4月复工以来，全力抢抓建设前期的材料、物资储备和进场，为全面施工做好准备。两期项目全部达产后，预计可容纳120人就业，实现销售收入3.5亿。

　　作为省百大项目的大庆赛车小镇也于上月开工，紧盯目标赶进度。目前，汽车测试基地和F级赛道项目用地已经完成规划设计，汽车生活馆新签约招商企业4家，温泉度假酒店正在装修。据悉，项目全部建成投用后，预计年可实现营业收入30亿元、利税1亿元，增加就业5000人。

　　伊利集团大庆液态奶生产基地是东北地区最大的液态奶生产基地。据企业相关负责人介绍，项目落成后，将直接助力当地居民增收致富。

　　目前，全市有26个老旧小区正在提质改造，其中有17个是去年列入改造计划的，大部分已经复工。今年的改造项目目前已进入招标阶段。与往年相比，今年的老旧小区改造除继续加强基础设施、房屋本体改造外，还将兼顾疫情防控和智慧社区的打造，使改造后的小区更安全、更智能。据悉，改造后，约有2.6万户居民，共计8万余人受惠。

　　2020年，“新基建”御风而来，相对于“老基建”而言，它的科技含量更高，正成为推动我国经济全面战略转型的新支点、新引擎，全国多省市纷纷“加码”稳投资。

　　我市也乘势而上，围绕国家发改委明确“新基建”的三大领域，重点研究了5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩、城际及城轨交通等七个产业方向，编制产业图谱、谋划重点项目、梳理招商企业线索。

　　据了解，目前我市在建项目共有14个，总投资78.751亿元，其中不乏5G、新能源基础设施、大数据产业、工业互联网等新型基础设施建设的身影。因为疫情的原因，“新基建”被赋予了更多责任，特别是5G网络、数据中心、人工智能、物联网建设等，正改变着社会治理、民众生活的各个方面……

　　“细细盘点，这些在建的项目既有重大的产业项目，也有与群众生活密切相关的民生项目，重大产业项目可增加利税、促进就业，民生项目可改善民生，顺应‘民声’，归根结底，都是为了增强人们生活幸福感、获得感，增进民生福祉。”大庆市经济学会副会长范海波表示。

　　政策“搭救”企业“自救”的民生保障

　　保住市场主体，就保住了经济增长的源头，也就保住了基本民生，这除了考验城市的综合治理能力外，也可窥探一个城市营商环境的真正“底色”

　　上个月召开的中共中央政治局会议在“六稳”的基础上提出了“六保”，无论是“六稳”还是“六保”，都将就业排在了首位。要解决就业问题，保住老百姓的“饭碗”，就需要保市场主体。

　　如果说大项目大企业为国家贡献的是税收，那中小企业贡献的就是就业，是打赢疫情攻坚战不可或缺的力量。

　　“小微企业只要‘有口气’，就要接上‘呼吸机’，想方设法把它救活。如果它们‘枯萎’了，那么，疫情对经济的影响就可能从短期延伸为长期了。”中欧国际工商学院教授盛松成曾表示。

　　寒流之下，暖流涌动。我市通过金融、财税等多方面政策支持企业复工复产，形成了疫情之下独有的“大庆温度”。“邮储银行大庆分行太暖心了，帮了我们大忙，有了这300万，采购原料的问题就解决了。”黑龙江鼎元药业相关负责人说。

　　黑龙江鼎元药业是我市规模最大的中药饮片生产加工企业。疫情发生后，公司上下加班加点生产发热门诊所需的中药饮片。但随着需求量的持续增加，原材料库存告急，公司急需资金采购。得知这一情况后，邮储银行大庆分行立即通过网络视频审贷会的形式，完成了对该企业300万元的授信流程，并成功放款。

　　疫情发生以来，我市采取有力措施，出实招、出高招、出真招、出新招支持中小企业复工复产。

　　在减轻中小企业经营成本上“出实招”，积极落实扶企政策措施，帮助企业免房租、减税费、降成本。

　　在缓解中小企业信贷融资上“出高招”。我市多部门联合开展“金专行动”，实行专项争取、专班推进、专项服务。紧盯国家再贷款、再贴现政策，争取到可用额度17.7亿元，170多家企业受益。

　　在解决中小企业政策落地上“出真招”。市工信局从近期出台的政策文件中梳理出163项企业可争取享受到的政策条款，通过线上、线下相结合的方式向企业全方位推送。

　　在填补中小企业劳务用工上“出新招”。我市健全完善就业服务平台功能，将就业服务触角向社区村屯延伸，同时拓展线上用工对接服务平台。

　　一系列政策落地落实，为企业的“自救”提供了有力支撑，部分中小企业也在积极面对、科学决策、精准施策，为疫情过后更好地发展“蓄能”。

　　按照以往经验，大庆佳昌晶能只需储备一周左右的原辅材料，但是今年春节期间，由于受疫情影响，企业大部分上游供应商没有按时开工，佳昌晶能的很多原辅材料库存告急。

　　“我们动用各种资源，拓展各方渠道，甚至雇专车采购原材料。同时，调整各批次采购数量，增加安全库存，以确保生产顺利运行。”佳昌晶能董事会秘书孙士臻说。

　　去年，“现金流”一度成为影响企业生死存亡的关键因素。而在此次疫情中，其重要性更为突出。

　　作为保民生企业，疫情期间，金开元养殖有限公司始终坚持生产、销售。公司总经理田玉兰并没有遇到“现金流”难题，但对现金流管理的重要性颇有感慨。

　　“因部分地区实行交通管制，供应链会受到影响，我们必须到其他地区对接新供应商，他们往往会提出一些‘苛刻’的条件，比如现款结算、材料涨价等。这个时候若没有现金流作为保障，就很容易错失良机。”田玉兰说。

　　这场疫情就像催化剂，加速了传统中小企业转型的节奏。

　　“疫情期间，商业格局被颠覆。消费者几乎不出门，从卖场角度来讲，商场无用户，促销手段无法发力，社区便利店相对好一些，但是价格偏高;从供货角度来看，供货商货物大量积压，流通陷入停滞状态;从用户角度来看，消费转战线上和社区便利店，消费便捷的同时却支付了更多成本。”大庆玖佰街网络科技有限公司董事长鞠占武说。

　　“互联网科技公司必须深挖市场需求，为供需两端创造价值，才能立于不败之地。”鞠占武说，深挖需求甚至是创造需求，是当前中小企业转型的方向，抱残守缺、踟蹰不前，将越来越没饭吃。

　　记者发现，这些自救成功的企业，或临危不乱，重视危机应对，主动疏通产业链和供应链堵点;或重视留存，强化现金流管理，提升企业财务战略管理能力;或拥抱新业态、新经济，借力平台甚至搭建平台……在疫情围困之下，纷纷杀出了一条生路。

　　“保住市场主体，就保住了经济增长的源头，也就保住了基本民生，这除了考验城市的治理能力外，也可窥探一个城市营商环境的真正‘底色’。”范海波说。

　　促消费回补和潜力释放的民生情怀

　　无论是政府“撒券”，提振消费信心，还是市长局长直播带货，拉动消费增长，除了为让市民“买买买”外，还基于促消费、惠民生的现实考量

　　疫情后时代，大街上车流日渐增多，商业网点也陆续开门纳客，整座城市的烟火气越来越浓。

　　然而，越来越多的迹象表明，商家一直期盼的“报复性消费”并未如期而至，多数市民依然保持着只出门不逛街的惯性。“这一方面是由于市民的防范心理始终绷着，一时不好改变;另一方面，也是因为符合新的生活方式的产品没有出现。”范海波说。

　　“好雨知时节，当春乃发生。”为对冲疫情带来的影响，我市开始向居民派发消费券，旨在提振消费市场信心，促进商业消费回补和潜力释放。

　　5月22日15时，大庆市率先在全省开展了云闪付政府消费券发放活动，首批消费券采取政府出资300万元、商家匹配300万元的方式，共计投放消费券600万元，在全市主要商场、超市、加油站等近千个商家使用。

　　记者在调查中发现，抢到消费券的市民大多用来在超市购买生活用品。

　　“超市消费券的收取量占比约为70%，消费者主要会选择一些民生类的消费品，如蔬菜、米面等。超市每天新增客流量3000人次左右，成交2000笔左右，对消费的拉动效果非常好。”大商大庆新玛特超市店长冯玉涛说。

　　中石油大庆销售分公司总经理助理王国辉也表示，消费券产生了不错的效果。“此次发放的消费券可在昆仑好客便利店使用，活动期间，店销营业额环比增长了3%。”

　　市商务局商贸服务管理科科长谢晓明用一组数字印证了消费券对商贸企业恢复的拉动作用：从进店客流量看，较活动前约增长20%;从单笔消费额度看，较活动前约增长25%。5月22、23日，全市同步参加促销活动企业销售额分别较21日增长23.4%，23.7%，拉动消费13.15倍。

　　相比打折、买赠等传统促销活动，疫情期间迅速“上位”的直播带货模式，不仅给消费者带来新体验，也成了当前促销的新主流。

　　摆好镜头，打上灯光，所有直播演职人员迅速进入角色……5月10日，杜尔伯特县副县长任维全走进县融媒体中心快手直播间带货九阳豆浆，之后与黑龙江日报快手直播间进行连线推介，引发广大网友的关注和购买。直播间观看总人数近万人,成交单数2460单，成交金额61360元。

　　5月19日，县区文广旅局的局长、副局长们化身带货主播，向全国网友推介大庆的美景、美食和美物。据不完全统计，在近4个小时的直播过程中，有136万人涌入直播间，成交额达55046.4元。

　　5月30日，副市长同四县县长一起走进直播间，为肇州瓜子、肇源大米等7个品牌18款大庆优质农产品代言。在短短2个小时的直播中，成交12567单，成交金额近21万元。

　　市商务局相关人士表示，下一步，我市还将推出“耐用品消费促进月”“约惠大庆、云上嗨购”“餐饮惠民、温暖油城”等一系列促销活动，继续为消费市场回暖“加油”。

　　“无论是政府‘撒券’，提振消费信心，还是市长局长带货直播，拉动消费增长，除了为让市民‘买买买’外，还基于惠民生促消费的现实考量。但这些只是释放了当前压抑的需求，从长期看，它只是起到了辅助作用，要真正拉动内需，还需要提升居民的消费能力，增加居民收入，加强国民消费信心。”东北石油大学经济管理学院讲师薛红艳表示。

在杜尔伯特小林科屯的香瓜园里，村民为瓜掐尖。

　　牢牢保住就业“基本盘”的民生底线

　　出台暖民心、强信心的纾困惠民政策，保障企业尤其是中小微企业上岗率，紧盯重点就业群体，稳百姓“饭碗”

　　疫情发生后，我市推出了诸多“硬核”举措，打出了系列救助“组合拳”，暖民心、强信心，保住就业“基本盘”。

　　围绕三次产业，我市紧盯企业复工复产就业需求，重点保障企业、项目，尤其是中小微企业上岗率。一产方面，市、县区政府主导，加大与市外、省外输出地输入地和用工企业协调联络，帮助农民工返岗复工;二产方面，分区域、分行业、分重点为复工复产企业提供要素保障服务，推动规上企业、“油头化尾”企业开复工;三产方面，重点推动商贸物流、批发市场、餐饮、住宿、家政等行业递次有序复工复产。截至5月初，全市商贸企业复业率达94%，其中限额以上商贸企业复业率达100%，排名全省第一。

　　此外，我市紧盯农民工、高校毕业生等重点就业群体，分类施策、统筹兼顾，确保跟进到位、服务到位、保障到位。

　　“我们将进一步畅通各村与县内企业、各县与市区企业、市内与市外企业、地方与油田企业4条农民工用工信息对接渠道，强化‘点对点’服务保障。”大庆市人社局农民工工作科刘乃国表示。

　　疫情期间“，云”招聘火了起来。

　　3月29日，我市首届“云”招聘会启动，到4月16日，654家企业发布岗位超20000个，报名求职者超千人。4月25日，“赢在职场”招聘会启动。5月19日，“四校”联合网络双选招聘会举行，首日就吸引了119家用工单位、1941名大学毕业生参加，百余家企业提供了各类就业岗位464个。

　　虽然身在内蒙古牙克石老家，但一个多月来，东北石油大学的孙楠楠已在网上投了十几份简历，并且收到了多家企业的offer。

　　“线上招聘很大程度上节约了时间和经济成本，而且在家里视频面试也不会有现场面试的紧张感。”孙楠楠说，以前找工作需在呼和浩特、哈尔滨、大庆等多个城市之间往返，现在在家就能完成。

　　依据我省《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》，疫情期间，市人社局推出了十项应对疫情稳就业扶持政策，助力企业复工复产。

　　此外，我市坚持“五盯五抓”，把职业技能培训作为推进稳就业的重要举措。年初以来，共培训17001人，以工代训716人。

　　为加大对小微企业和重点群体政策支持力度，我市对创业担保贷款扩大服务人群覆盖范围，降低申请门槛，适当提高额度，最大限度地促进创业就业。截至5月11日，全市发放创业担保贷款143笔，发放金额2067万元，带动就业500余人。

　　6月1日起，市城管局对我市疫情防控期间执法管理工作进行调整：在规定的城市主要道路以外的其他道路和场所，可以设置临时摊点销售经营日常生活用品。政府松绑“地摊经济”，意在促就业、促增收。

　　我市各大企业也积极行动起来，创新方式保员工基本生活，展示了企业的担当。

　　“受疫情影响，我们集团旗下的酒店受到很大影响，为了解决100多名员工的工资、保险等开支，我们推出了转岗复工的方式，将员工安排到集团旗下的房地产公司和农业项目中，以保障他们的基本生活。”昊方诺富特酒店总经理张强说。

　　宏福农业大庆产业园区周边的东方红村有5个自然屯，其中有43户建档立卡贫困户。目前，园区和东方红村双方签订了脱贫帮扶合作备忘录，配合推进“扶贫车间”建设，面向贫困村招聘产业工人，提高贫困人口用工比例……

　　“积力之所举，则无不胜也。”疫情如同一次大考，只要我们变压力为动力，化危险为机遇，兜牢民生底线，把疫情对民生的影响降到最低，就一定能答好这张疫情大考“民生卷”。

　　文/摄 大庆日报记者 程柏毓  刘为强