大庆“优商计划”升至3.0版

　　原标题：企业群众“点单”服务，全面推行“承诺制”，“键对键”智慧办，“一件事”一网通办，打造“办事不求人”品牌

　　大庆“优商计划”升至3.0版

　　“大庆就是全国的标杆和旗帜”。

　　去年，大庆在中国城市营商环境指数排名中，位列东北“三省一区”地级城市第一位。近期，大庆将“优化营商环境计划”升级到3.0版，力争在全省、东北乃至全国，打造更多标杆指标。

　　这一举措，是大庆深入贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”重要指示精神的生动实践。

　　近年，市委、市政府致力打造东北地区最优营商环境城市，以“放管服”改革为总抓手，持续优化政务、市场和法治环境。尤其去年以来，更是将“优商计划”从1.0版接连升级到2.0版、3.0版。

　　那么，短短两年间，“优商计划”实现两次升级，它的现实基础是什么?动力支撑又是什么?3.0版“优商计划”和前两版有哪些不同?实施后又将给大庆营商环境带来哪些变化?企业和群众又将受益多少?

　　3.0版的微观基础

　　——营商环境最大载体出现最多变化

　　10月12日，省营商局一行到大庆调研，对大庆营商环境给予极高评价。记者跟随采访期间，也发现了更多新变化。

　　市行政服务中心作为全市营商环境建设的最大载体，自助服务区面积变得最大。查询机由过去的四、五台，增加到30多台，24小时全天候提供服务。

　　市行政服务中心主任张海军介绍说，每台查询机都相当于一张大庆政务服务网，涉企便民事项查询起来特别方便，并且能直接打印查询结果，这种服务在疫情期间发挥了相当大的作用。

　　审批事项清单变得更多更全。全市1000多个审批事项，除了涉敏涉密的，90%以上都以清单的形式纳入到市行政服务中心数据库，并且制成路程图，只要手指在屏幕上轻轻滑动，怎样办理就一目了然。

　　“六小窗口”扩大为“六十小窗口”。去年末，市委市政府主要领导通过“走流程”，推动“六小行业”审批由15个工作日压缩到一日办结。今年初，全市相关部门共同努力，以承诺制为前提，通过集成化并联服务，实现母婴用品店、瑜伽馆、建材商店、洗车行、早餐店、服装店、按摩店等60个行业一日办结。

　　“我们把材料收上来扫描，再一键发送给相关部门，相关部门审批完后反馈给我们，我们就打印发证了，大多数行业一个小时就能办完。”窗口负责人刘影告诉记者。

　　记者还发现，这里最大的一块电子屏，是“好差评监督平台”。进驻行政服务中心的37个部门、1000余个事项、“九窗一区”155个窗口，服务质量、办件进展情况、企业群众评价结果，全程直播。

　　“这是大庆在全省最先开发，也是全省最先进的一套评价系统。”张海军说，“我们通过它来督促窗口优化服务，如果发现办件速度滞后，我们就会和窗口一起来研究解决，直到更快更好。”

　　对于“优商计划”来说，这些变化，既是它实施后的成果，又成为它优化升级的基础。

　　3.0版的宏观现实

　　——“1+4”服务模式和五大服务举措全面实施

　　看到的变化很多，看不到的变化更多。记者先后在市营商局、市行政服务中心了解到，大庆已全面构建起“1+4”服务模式，为3.0版“优商计划”夯实了基础支撑。

　　“1”就是全市统一的大庆政务服务网，“4”包括四级、四库、四单、四厅——

　　“一网四级”。以大庆政务服务网为依托，形成市、县区、乡镇和街道四级便民服务体系。全市132个便民服务点的事项、数据、服务全部贯通，打通了政务服务“最后一公里”。

　　“一网四库”。建设了人口信息库、法人信息库、信用信息库、电子证照库4个支撑数据库。“四库”对接国家、省、市210个数据接口，数据共享交换总量达到150万。

　　“一网四单”。在对1000多个市级事项进行减流程、减材料、减时限的基础上，编制了网上办、就近办、一次办、马上办“四办”清单。大庆“四单”标准模板被省营商局在全省推广使用。

　　“一网四厅”。建设开通了实体大厅、网上大厅、手机大厅和自助大厅，并且与省政务服务平台对接，2018年上线以来累计办件150万件。

　　“1+4”服务模式的形成，带来营商环境服务举措的显著变化，主要体现在如下五个方面——

　　一是“网上可办”。从市级到各县区，1.3万个政务服务事项，网上可办率达到90%。

　　二是“一次快办”。通过并联式、集成化服务，90%的服务事项实现“只进一扇门、最多跑一次”;83个涉及多部门的“一件事”实现“到一个窗口、交一套材料、跑一次完成”。

　　三是“承诺能办”。工程建设、企业设立、“六十小”行业审批等领域全面实施承诺制，实现了承诺即开工、办证即开业。

　　四是“同城通办”。公安、税务、交通、企业设立、不动产登记及交易等500余个事项同城通办，实现群众就近能办、少跑快办。

　　五是“专员帮办”。开展“五制”服务，开通37个“绿色通道”，全力以赴为项目建设保驾护航。

　　如上这些变化，是多年努力的不断累积，更是前两版“优商计划”实施后，相关部门以“清单”形式逐条落实落地落靠的结果。

　　这此变化，使得大庆在去年东北“三省一区”营商环境试评价中，登记财产指标位列21个参评城市第一名，用水用气、办理破产、政务服务位列全省第一名，营商环境综合指数位列地级城市第一名。

　　“营商环境建设没有尽头。”市营商局副局长张铁楠说，“1.0版我们侧重找差距、补短板，2.0版我们侧重踮起脚尖摸‘天花板’。现在我们实施3.0版，就是要捅破‘天花板’，实现由‘追标杆’向‘树标杆’转型。”

　　3.0版的理念支撑

　　——以市场评价为第一评价，以企业和群众感受为第一感受，打造“办事不求人”品牌

　　“优商计划”版本不断升级，也是大庆“当好标杆旗帜”的精神驱动、“以人民为中心”的思想使然。

　　市营商局政策法规科负责人孟繁熙说，去年7月，我市出台实施1.0版“优商计划”，提出61条服务举措，在9月份参加东北地区营商环境试评价时，发现和国家先进城市还有差距，于是今年3月升级到2.0版，提出88条服务举措。

　　上个月，大庆代表全省13个地级市参加全国营商环境评价，发现2.0版的一些服务举措与国家导向，尤其是最先进举措相比，仍然有差距，于是又升级到3.0版，提出160余条服务措施。

　　“我们不是为参评才升级版本，而是参评促使我们的服务理念发生转变，带来服务的优化。”张铁楠说。

　　3.0版“优商计划”提出“四个转变”。一是坚持“以人民为中心”思想，由政府单向“供给”服务，向企业群众“点单”互动服务转变;二是打造“办事不求人”的服务品牌，由“面对面”人为办，向“键对键”智慧办转变;三是强化改革创新驱动“五减”，由“以批代管”，向重视强化事中、事后监管转变;四是突出主题式人性化智能化特色服务，由单个事项串联办，向“一件事”并联办转变。

　　市营商局局长任柏生将这些比喻为“骏马拉车”。他说，车上树立“以人民为中心”大旗，车上装载“五减”优化服务(减审批、减材料、减时限、减成本、减跑动次数)，“五减”在法规范围内减无可减的前提下，通过先承诺后监管、集成化并联办理、电子证照应用、大数据共享、业务协同一网通办，这“五匹马”来拉动大车。

　　动用这“五匹马”的出发点和立足点，是不断满足企业和群众需求，以市场评价为第一评价，以企业和群众感受为第一感受。

　　由此，3.0版“优商计划”提出大庆营商环境的建设维度——“四度提升”和“一个品牌”，也就是提升企业和群众办事的满意度、提升服务事项办理公开公正的透明度、提升审批服务的便利度、提升政务服务的集成度，打造“办事不求人”服务品牌。

　　3.0版的全新变化

　　——树立标杆，跑出优化营商环境的“加速度”

　　“树标杆”的时刻到了。

　　3.0版“优商计划”提出，力争打造2-3个全国水平的标杆指标、6-7个东北地区城市水平的标杆指标、10个以上全省水平的标杆指标，跑出优化营商环境的“加速度”。

　　这么多“标杆指标”的设定，以及“骏马拉车”的匹配，势必将带来大庆营商环境建设的新变化、新气象。

　　孟繁熙告诉记者，3.0版“优商计划”实施后的最明显变化，一是“告知承诺制”全面推行;二是全部实行一网通办，减少人为因素介入;三是智慧化程度更高，实现“一件事一次告知”、集约集成办理;四是便利化，企业开办、变更和注销服务更加方便，更多事项下放延伸到街道社区;五是惠民化，更多服务由政府买单。

　　在这些方面，3.0版“优商计划”提出更多举措——

　　深化企业开办“一网通办”、“一个环节”办理、扩大多证合一“一次联办”的“三个一”改革，实现零证明、零表单、零费用(免费领取公章，免费提供税控设备，免费寄递相关材料)、零跑路的“四个零”服务;

　　全面推行工程建设项目审批承诺制，做实“承诺即开工”;施行政府购买服务，全面推广企业投资“标准地”模式;

　　降低企业获得信贷成本、降低获得信贷门槛、提升获得信贷便利度，加快改善融资环境;

　　加强一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心“两个一站式”建设，实现与人民调解、行业调解、行政调解等纠纷解决机制的有效对接;

　　全面推行“互联网+招标采购”，打造公共资源“不见面”交易体系，实现投标企业“零跑腿”“零成本”……

　　投资必过山海关，来龙江必来大庆。大庆营商环境，更多可期。

　　新闻中心记者 李东泽