市场监管总局对五家社区团购企业顶格处罚

　　原标题：市场监管总局对五家社区团购企业顶格处罚

　　强化“菜篮子”等民生领域价格监管

　　3月3日，对于喧嚣一时的“菜篮子”社区团购市场争夺大战，市场监管总局果断出手，对外公布了5家社区团购企业不正当价格行为的行政处罚决定，对橙心优选(北京)科技发展有限公司(橙心优选)、上海禹璨信息技术有限公司(多多买菜)、北京十荟科技有限公司(十荟团)等4家社区团购企业，分别处以150万元罚款的行政处罚;对武汉七种美味科技有限公司(食享会)处以50万元罚款的行政处罚。据了解，此次罚款都是在相关处罚措施范围内的顶格处罚。

　　这5家社区团购企业为何被市场监管总局处罚?被顶格处罚又是基于什么考虑?在加强社区团购监管方面，市场监管总局下一步有什么计划?围绕这些问题，《法治日报》记者近日对市场监管总局相关负责人进行了采访。

　　违法实行巨额补贴

　　拉拢顾客抢占市场

　　2020年，突如其来的疫情打乱了所有人的生活节奏。防疫的现实要求，使得消费者不得不减少外出购物而选择网购。随即，线上零售业态爆发，社区团购迎来了重要的发展机遇。

　　在社区团购的战场上，各大电商巨头分别采用巨额补贴的方式拉拢顾客，价格战趋于白热化。

　　在市场监管总局披露的案件基本情况中，通过巨额补贴，以低于进货成本销售商品的低价倾销行为，是上述被处罚企业的主要行为。橙心优选(北京)科技发展有限公司、上海禹璨信息技术有限公司等4家社区团购企业为抢占市场，利用资金优势，采取直降、发放优惠券等形式补贴，致使大量商品销售价格低于进货成本。如计入运营、仓储、物流等成本，实际销售收入远低于商品成本。“这些行为扰乱了正常的生产经营秩序，损害了其他经营者的合法权益，违反了价格法第十四条的有关规定，构成了低价倾销行为。”市场监管总局相关负责人说。

　　被处罚企业第二个违法行为表现为利用价格欺诈手段诱骗消费者进行交易。橙心优选(北京)科技发展有限公司、上海禹璨信息技术有限公司等5家企业在销售商品时利用标示虚假的原价、折扣，谎称降价等方式诱骗消费者购买;未明确标明价格比较划线价含义等价格违法行为。

　　“这些都属于《禁止价格欺诈行为的规定》第七条和《规范促销行为暂行规定》第二十一条所指的行为，违反价格法第十四条的有关规定，构成了价格欺诈行为。从调查情况来看，5起案件违法事实非常清楚。在调查过程中，我们依法提取有关价格行为的商品页面、相关财务数据及服务协议等资料，对相关资料进行认真梳理分析，对补贴金额进行反复核算，同时还根据案件具体情况征求了相关方意见。调查显示，5家企业构成不正当价格行为事实清楚、证据确凿。”上述负责人说。

　　为此，市场监管总局决定依法对橙心优选(北京)科技发展有限公司、上海禹璨信息技术有限公司等5家企业低价倾销、价格欺诈行为，共计处以罚款650万元。

　　开出顶格处罚罚单

　　震慑资本无序扩张

　　此次5家企业被处罚的最大“亮点”就是顶格处罚。据市场监管总局相关负责人介绍，处罚主要考虑了三个方面的情况：第一，违法行为对正常市场竞争秩序影响比较大。上述企业低于成本销售商品，补贴范围广、频次多、金额大，业务量呈现爆发式增长，对农贸市场、集贸场所和小商贩的正常经营活动冲击较大。

　　第二，违法行为的社会危害后果比较严重。上述几家企业在行业内影响力较大，拥有庞大的用户量和巨大的市场影响力，其违法行为造成的影响被互联网的规模效应、网络效应迅速放大，覆盖面广、危害后果较为严重。

　　第三，违法行为情节比较恶劣。市场监管总局规范社区团购秩序行政指导会后，上述企业补贴金额虽然有所降低，但依然没有全面整改。因此市场监管总局决定依法在法律规定范围内予以顶格罚款，希望达到查处一批案件、规范一个行业、净化一个领域的目的。

　　近年来，互联网经济在我国国民经济和社会发展中的地位显著提升，成为推动经济发展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在应对疫情冲击、提升购物体验、改善供应链结构等方面发挥了积极作用，随之而来的是社区团购行业的大爆发。据不完全统计，目前国内有上百家涉及社区团购、社区生鲜相关业务的企业，在盈利模式尚不明晰的当下，社区团购依旧获得着众多资本加持。

　　中国连锁经营协会发布的《2019年超市百强》榜单显示，社区拼团、网上直播等数字化营销手段已被诸多超市企业导入。其中，近六成的百强企业开展拼团业务，销售占比约为1%。

　　但随着各大互联网平台企业大举进入社区团购市场，秩序不规范、操作不合法等问题也日益显现，引起社会各界高度关注。特别是在去年年底召开的中央经济工作会议上，明确了2021年经济工作中的八项重点任务，其中“强化反垄断和防止资本无序扩张”的内容引发各界关注。

　　近期，市场监管部门也高度重视社区团购行业的规范运营。2020年12月，市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会中提出“九不得”：即不得滥用自主定价权进行恶性价格竞争、不得滥用市场支配地位、不得虚假宣传及商业诋毁、不得大数据“杀熟”、不得利用技术手段损害竞争秩序、不得非法收集消费者个人信息、不得销售假冒伪劣商品等方面。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组成员、上海交通大学教授王先林认为，平台企业的经营及其涉足的类金融等业务必须在审慎监管前提下进行，“防止资本无序扩张”是对近年来资本利用技术优势和监管不足等无序扩张的整顿和规范。资本天然是逐利的，本身并没有好坏之分。正常有序的资本扩张有利于科技创新活动的推进，如果资本无序扩张导致垄断的出现，将破坏市场公平竞争环境，削弱创新活力。为此，对上述5家社区团购企业进行处罚，采取有力措施加强社区团购市场监管，及时回应社会关切，以顶格处罚形式规范企业行为，是市场监管总局坚决落实中央经济工作会议部署的必然之举。

　　保障商品价格稳定

　　防止市场无序竞争

　　社区团购何以如此吸引资本注入?据了解，社区团购的业务逻辑其实并不复杂，简单来说，就是“预售+自提”，主要品类是生鲜和日用品。平台提供货源、供应链、技术、品牌、营销等支持，“团长”利用在线下真实社区的影响力组织团购。

　　与传统式电商相比，社区团购会节省销售者大量的资源。产品预售制、节省物流和仓储的成本……这种模式的优势是明显的，它解决了当下互联网最大的两个焦虑点——“便宜的流量”和“最后一公里”。更主要的是，这片领域的市场非常广大，社区团购提供的产品和服务以“米袋子”“菜篮子”为主，是老百姓日常生活离不开的必需品。

　　保证基本民生商品价格稳定，避免引发经济社会动荡，是监管部门的“重中之重”。采访中，市场监管总局相关负责人深入分析了社区团购种种不正当价格行为及恶性竞争带来的隐患：

　　首先，采用不正当手段挤压线下社区经济市场，容易造成秩序混乱，影响社会稳定。互联网平台企业利用资金、流量优势进军“社区团购”，以低于成本的价格争夺市场，会给小商贩、社区便利店等线下社区经济模式造成冲击，带来明显负效应。

　　其次，大型互联网平台企业存在“烧钱抢市场、垄断后提价”的不正当竞争倾向，容易损害消费者权益。短期看，相关企业竞争前期实行“补贴”策略时消费者确实能以较低价格获得短期实惠。但占领市场后，相关企业很可能大幅抬高价格获取高额垄断利润，严重损害消费者利益。

　　最后，不正当价格行为扰乱市场价格秩序。社区团购平台普遍存在巨额补贴、低于成本价销售商品，以及部分社区团购平台采用价格欺诈手段诱骗消费者等问题。上述行为严重侵害其他经营者的正当利益和消费者合法权益，损害公平竞争的市场环境，破坏正常的市场价格秩序。

　　在今年全国两会上，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾提交了数字经济治理方面的建议。他认为，传统产业在数字化升级过程中，会带来价值链重组，一旦失控，可能导致资本与新商业模式对原有业态的从业者造成冲击。互联网企业尤其是平台企业，应该秉持科技向善的理念，践行技术伦理规则，将发展置于安全底线之上;强化商业伦理规则，将创新置于有效监管之下。

　　法治日报记者 万静